Вы находитесь здесь:Главная/СМАРТ-БЛОГИ/Королевская Наталья/Королевская пойдет на перевыборы в Первомайске?
30.10.2014

«АНТИКОР и ЛЮСТРАЦИЯ» ДЛЯ ЧИНОВНИКА

Опубликовано в Антикор

ЗС Тверской области готовится принять закон о противодействии коррупции на территории региона. Закон предусматривает проведение антикоррупционных мероприятий в органах власти. Имеется в виду экспертиза законопроектов на предмет их коррупционности. В частности, речь идет о наличии в законах так называемых отсылочных норм, которые позволяют чиновникам в личных целях использовать свое служебное положение.

В настоящее время областные законодательные акты по борьбе с коррупцией приняты в Брянской, Калужской, Владимирской, Рязанской, Тульской областях ЦФО. В ряде регионов, например, Московской области, действуют долгосрочные целевые программы по противодействию коррупции. Теперь подобный документ появится и в Тверской области. О том, насколько эффективен подобный закон, мы попросили высказаться наших экспертов.

Евгений АРТЕМЬЕВ - начальник отдела по надзору над исполнением законодательства о противодействии коррупции прокуратуры Тверской области:
- Этот закон был внесен в ЗС по инициативе областной прокуратуры еще до того, как подобный проект был принят на федеральном уровне. Закон понимает коррупцию как преступление, совершаемое с использованием служебного положения. Это могут быть и мошенничество, и легализация преступных доходов, и контрабанда, и взятки, конечно. Понятие коррупции объединяет 20 составов преступления, предусмотренных Уголовным кодексом.
Закон носит скорее профилактический характер и направлен на устранение коррупциогенных факторов в правовых и нормативных документах. Прокуратура уже проводит мониторинг законодательства и антикоррупционные экспертизы. В нашем отделе введен реестр законодательных актов, в которых выявляется коррупционный фактор. Речь может идти о спектре полномочий того или иного чиновника. Часто чиновники сами для себя составляют должностные инструкции и наделяют себя полномочиями, не предусмотренными в законодательстве. Например, в Кимрах мы выявили законодательный акт, когда участки под застройку могли предоставляться как по конкурсу, так и без него. То есть кому-то земля доставалась по конкурсу, а кому-то по каким-то другим резонам. За прошлый год в законодательных актах мы выявили 61 коррупциогенный фактор, а с начала этого года выявлен уже 31 фактор в 27 нормативных актах.
Отдельный вопрос - коррупционные явления в правоохранительной системе. Московский районный суд недавно вынес решение по такому делу. Милиционер должен был доставить гражданина в ИВС для отбывания наказания на 15 суток за вождение в нетрезвом виде. По пути осужденный уговорил милиционера отпустить его за 6 тысяч рублей. Милиция чаще всего сталкивается непосредственно с гражданами, нарушающими закон. Так и возникают коррупционные схемы. Например, на взятках чаще всего попадаются сотрудники ДПС.
Проблема не только в наших правоохранительных органах. Основная проблема во власти и на обывательском уровне. За время необузданных реформ чиновники распустились.
Бытует мнение, что в отношении коррупционеров нужно ужесточать наказание. И этот процесс уже идет в направлении конфискации средств, полученных незаконным путем. Так, с бывшего депутата Гордумы Почтарева суд принял решение взыскать предмет полученной им взятки - 633 769 рублей.
Но даже суровость наказания взяточников не пугает. Возьмем сельхоз-академию в Сахарове. Сначала на взятке поймали ректора Фаринюка, и буквально через некоторое время попались декан Арсенукаев и его зам. Митякова, а сейчас в суде рассматривается дело о получении взятки доцентом Бугровой, которая собирала со студентов по 3 тысячи за зачет.
Комплексное решение проблемы коррупции лежит в плоскости пропаганды и воспитания. Ведь коррупция - явление как минимум двустороннее. Есть взяткополучатель, но ведь есть и тот, кто эту взятку дает. Зачастую взяткодатель провоцирует чиновника на нарушение закона. Получается, что сами граждане или юридические лица задействованы в этой порочной системе. Но ведь в результате они же сами от нее и страдают. Правоохранительные органы возбуждают дела о коррупции только по заявлению потерпевшей стороны. Граждане не должны бояться сигнализировать о фактах коррупции. Такая информация никогда без внимания не остается. Так что во многом проблема борьбы с коррупцией зависит от уровня правосознания в обществе.
Сергей ПЕТРОВ - депутат ЗС Тверской области, член консультационного совета по противодействию коррупции:
- Конечно, коррупция тянет нашу страну в пропасть. Этот процесс возник не вчера, и справиться с коррупцией за один день невозможно. Взятки и злоупотребления есть везде. И некоторые люди привыкли к этому и считают чуть ли не нормой. Прежде всего само общество должно изменить отношение к этому явлению.
Тот закон, который собирается принимать ЗС, я считаю промежуточным. Идея хорошая, но закон сыроват. Его действие нельзя назвать сильным. Он нацелен на профилактику этого явления и не охватывает весь спектр коррупционных проблем. Но ведь до этого не было вообще никакого закона о противодействии коррупции. Мы делаем первый шаг и это уже хорошо. Принимаемый закон создает первые ориентиры для дальнейшей работы.
В этом направлении работы много. Я считаю, что примерно половина коррупционных проявлений в органах власти связана с распределением госзаказов, проведением конкурсов и прочих процедур. То есть всего, что связано с распределением материальных средств из бюджета. Все торги должны проводиться в электронном виде и в максимально открытом режиме. В этом отношении нужно полностью исключить влияние человеческого фактора, как это давно делают все цивилизованные страны мира. К сожалению, в запланированном проекте закона о противодействии коррупции эта мера отражения не нашла. Хочу отметить, что принимаемый закон не догма. Его можно изменять и дополнять. Пусть общественность, депутаты, исполнительная власть вносят свои предложения. Мы готовы их учитывать и совершенствовать антикоррупционный закон. Я уверен, в наших силах при участии широких слоев общества создать эффективный, работающий закон. Тверь должна доказать всей стране, что у нас умеют бороться с коррупцией, чтобы ситуации с бывшим мэром, депутатами-взяточниками больше не повторялись.
Абдулла ЭКАЕВ - юридический обозреватель «Тверской газеты»:
- Правовая система не знала, что такое коррупция, но слово это стало в последние годы официальным названием не обозначенного в законе явления. Настолько явного, что оно стало угрожать национальным интересам государства. В переводе с латинского «коррупция» означает «растление», имея в виду использование чиновником любого органа своих властных полномочий в целях личной выгоды.
25 декабря прошлого года был принят закон, устанавливающий основные принципы противодействия коррупции. В нем впервые в нашем законодательстве дано юридическое определение коррупции, ничего нового не изобретено. Коррупцией назвали злоупотребление служебным положением, дачу взятки, получение взятки и другие действия в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, имущественных прав и т.д. Каждое из этих действий давно уже обозначено в Уголовном кодексе.
Наблюдающаяся сегодня активность с разработкой антикоррупционного законодательства вызывает у меня скептическое отношение. Законы, бесспорно, нужно корректировать, но дело не в них, а в их исполнителях.
Практически непреодолимым препятствием для коррупции, особенно такой его составляющей, как взяточничество, стала бы обязанность чиновника указания на источник приобретения машин, квартир, дач и других ценностей. Существующее же положение не мешает им отчитываться о своих скромных доходах и ездить на дорогостоящих иномарках. А отсюда вывод о том, что принимаемые меры не будут эффективными.

Прочитано 13657 раз

Оставить комментарий

 
 

СМАРТ-БЛОГИ